李铁：后疫情刺激政策，应以收入和就业增长为中心

以工资源的经济增进政策，就是从就业促进出发，将提升中低收入生齿的收入水平，扩大中等收入以上生齿的群体规模，作为重中之重，进而带动消费需求，提升投资需求。

  

文 | 李铁  编纂 | 朱弢                 

近几年，国际和国内的一系列矛盾导致中国经济增进速度放缓。

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首先是处所城市政府粗放型成长模式，过度依靠房地产，导致债务大幅度增加，经济转轨展现了严重的难题；其次是美国单边主义挑起中美贸易战，直接影响到中国外贸增进速度大幅度下滑。

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为应对这一事态，中国此后提出的扩大内需，实现消费升级，挖掘经济增进潜力等政策，在一段时间内曾经施展过首要浸染。稀奇是新经济的崛起，带动了中国信息财富和互联网经济的快速成长，给经济增进带来了首要生机。

然而，2020岁首起头的疫情危机，各类封城、停工停业的政策以及一些国度临时关闭国门的政策，使得尚待清醒的国民经济又面临着新一轮严重危机。

虽然3月后疫景遇势发生了逆转，然则在中国疫情危机大大缓解的事态下，国际疫情危机络续放大也影响到本或许恢复性增进的国际贸易链，又展现了光鲜的不确定性。全球化意味着展现了重大经济社会危机之后，任何国度都弗成能独善其身，自然也会大大降低中国外贸订单。

那么，在后疫情时期，中国应该回收什么样的刺激策略，才能鼓动经济尽快清醒？

疫情时代受损最大的是中国的中小企业。正本在生态情形治理以及各类城市治理清理中已经承受严重袭击的中小企业，此次更是雪上加霜。

几个月的停工停产，使得一多量中小企业面临着破产困境，进而直接影响到在中小企业就业的大量中低收入生齿的就业前景，个中就包括在城镇就业的绝大部门外来生齿和农业转移生齿。在就业受到严重影响的大形势下，再提拉动消费需求，或许是需要从新考虑的命题。而且疫情激发的各类人流群集场合的关闭，以及高铁航空等客运流量的大幅度削减，也都是影响未来消费增进的首要成分。

可以看到，跟着疫情的慢慢搁浅，会展现大规模的复工潮，然则受国内外各类晦气成分的影响，复工景遇是否会恢复到疫情前的水平将会是一个疑问。从另一方面看，跟着大量中小企业的破产和关闭，正本在这些企业就业的外来生齿和农业转移生齿，将会失去正本的就业岗位和收入起原。那么，他们未来的收入是否还可以撑持预起消费能力，显然具有强烈的不确定性。

在正本影响经济下滑的国内外矛盾尚未从系统上和外部情形上获得充实缓解的前提下，若何刺激中国经济清醒，稀奇是若何促进内需增进，切实需要换个角度去思虑几个问题。

一是是否照样按照传统的粗放型成长模式，鼓动各类基建投资的增进？这种应急性的政策释放是否会提高投资效率？

二是基建投资增进带动就业增进的潜力有多大？严峻上来说，近些年中国基建投资带动就业增进的潜力已经大大下降，源于资源和手艺在根本培植投资项目上对劳动力的替代。

三是政府性投资的特点是不计价格，与市场化投资对比，我们更进展施展哪一类投资的浸染，才能更有利于中国经济耐久向好的成长态势？

四是是否在经济政策上把人的社会需求放在首要位置？也就是说在拉动内需和消费增进政策的陆续上，解决人的就业和收入增进应该是首要的前提。这不单仅有利于经济的不乱恢复，更有利于不乱社会，同时还可以调整投资组织，促进以工资源的各项底细行动培植和公众处事事业的成长，甚至还可以带动工业制成品和房地产的需求。

我认为，当前应尽或许行使各类有效的政策法子，充实行使疫情带来的挑战和时机，应对全球化式子，化解日益主要的国际贸易矛盾，这方面可以大有可为。

然则，在促进经济清醒和恢复拉动内需政策中，仍然要持续僵持疫情前的根本原则，实现集约型增进步代粗放型增进，推进经济社会高质量成长而不是追求经济数字的增进。稀奇是，要面临中国生齿基数大的这个十分首要的实际，实现以工资源和以人民为中心的经济增进政策。

有关课题申报中提出，中国中产阶级生齿不到3亿，中等以上收入生齿4亿摆布。而中国还有10亿生齿仍然处于中等偏下收入和低收入生齿区间。因为中等以上收入生齿的增进展现了断档，导致中国的各类工业制成品和消费品的需求大幅度下降。实际上在2018年下半年到2019年全年，这种需求严重下滑的事态就已经存在。是以，问题不在于所谓的外贸和投资，而在于中国收入分配的橄榄型式子直接影响到了消费增进的动力，并间接影响了中国工业制成品等相关财富的成长。

在此次疫情危机中，受到袭击最大的并不是中产阶级生齿，而是一部门中等收入生齿或许会下跌到中等以下收入，导致中低收入生齿的增加，有或许在未来一段时间内会大大削弱中国内需增进的动能和消费潜力的释放。

同时，因为各类原因使得外来生齿和农业转移生齿在城市的就业机会下降，还会导致城市底细行动培植和公众处事项目展现行使率严重不足的事态。在这种景遇下，持续强化这些方面的投资，将会持续降低投资效率，导致资源设置的严重错误理。

是以，提出以工资源的经济增进政策，就是从就业促进出发，将提升中低收入生齿的收入水平，扩大中等收入以上生齿的群体规模，作为政策的重中之重。经由以工资源的刺激法子，带动消费需求的增进，并按照市场规律，提升投资需求。

激发消费潜力和民间投资潜力，可以实施的政策要点首要在以下几个方面。

对中小企业实行一至三年的减免税政策，降低企业的社保支出，稀奇是降低银行利率，减缓企业还本付息的压力，鼓励各类中小企业增加就业岗位和就业机会。

推进促进城镇就业的各项动作，清理曾经实施的对城镇外来生齿排斥的政策以及其他有关政策，对城镇中小企业的经营者应增加柔性处事，避免持续施行各类城市治理的强制性政策，例如要求中小企业搬迁、整治商号门面，以及各类生态情形治理和拆迁政策等一刀切的要求，影响就业增进。

生齿流入区域要加快农业转移生齿和外来生齿市民化进程，稀奇是对在城镇耐久就业和栖身的外来生齿，加快户籍治理轨制革新的进程，并经由外来生齿落户拉动消费增进，拉悦耳口密度较高城镇的底细行动投资的增进，甚至可以带动房地产的需求。

加快集体用地治理轨制革新，稀奇是加快农村集体培植用地轨制革新，许可集体培植用地进入市场，许可城市要素经由地皮置换进入都邑圈农村区域兴办企业，带动农村非农就业的增进，并促进村庄振兴。激活农村要素市场，释放农民的财富性收入寻租机会，也等于降低成长成本，为城乡要素和资源的通顺打开渠道。

要稀奇留意，农村集体培植用地在农村生齿大幅度削减的景遇下还在持续新增，存在着大量的集体培植用地闲置现象。若何行使这些闲置用地释放潜力的低成本资源，可以作为未来启动经济增进的一步首要活棋。

实施就业振兴规划，加大对就业..和劳动力名堂提高的撑持力度。可以对各区域和各城市提出就业增进的刚性要求，对受疫情影响生齿难以返城就业的现象，回收有力法子加以解决。要充实施展中心城市周边的中小城市和小城镇的浸染，增加外来生齿和农民工群集区的底细行动培植，并提高公众处事水平。

尽快周全恢复城市处事业和观光业的正常经营。可在要求增加防护的前提下，经由鼓励消费等法子，促进处事业就业的增进。对于重点疫情区域的封堵也应该实时摊开，许可生齿就业的举动恢复到正常状况。

超大城市和各类中心城市应带头恢复到疫前状况，迅速复工复业，确保经济社会秩序和居民生活实时恢复到正常状况。中国的系统特点是上行下效。只要中心城市带头恢复正常，那么各类中小城市也会迅速仿效，全社会的经济生活恢复正常状况就指日可待。只有在此底细上，才有或许实施就业和收入的双增进政策，才能从以工资源的角度启动消费，进而带动各类市场化投资需求，否则一切都是空言无补。

作者为中国城市和小城镇革新成长中心首席经济学家

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微信编纂：陈嫡