漫天黄烟！这样的企业，环保、安监部门却管不

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陕西省延安市的黄陵县是人文始祖轩辕黄帝陵墓所在地，这里的森林覆盖率高达70%以上，山青水美。可最近，有群众举报称，这几年黄陵县来了一家钢铁焦化企业，让附近的居民苦不堪言，向上级部门反映了多次，都没有得到解决。

重污染笼罩秀美山村

曹家峪村位于陕西省黄陵县的店头镇，村里有山有水，风景很美。可就在几年前，村里来了家钢铁焦化企业，几年下来村民们发现，过去山青水美的环境变得不一样了。

站在曹家峪的村口，就能看见几个标注着黄陵煤化印记的高耸烟囱，比烟囱更醒目的是厂区上空无时无刻不在排放的各种烟雾。有白色的，..的，偶尔还有蓝色的。平均十分钟左右排放一次，其中..和蓝色的烟雾最是刺鼻。在工厂集中排放时，场面更是触目惊心。

因污染一年内被处罚8次

这家企业全名陕西黄陵煤化工有限责任公司，是一家混合所有制企业，主要是生产钢铁焦炭、甲醇以及合成氨的化工厂。

根据公开资料显示，黄陵煤化2009年开始建设，2011年开始投产。但据陕西黄陵县环保局局长薛振祥介绍，黄陵煤化工公司环评项目的验收是2016年的12月，2017年7月份该企业才拿到了环保设施验收的批复。也就是说，黄陵煤化在六七年里一直违法生产。

在黄陵县环保局，记者还发现了很多环保部门对黄陵煤化的查处记录，仅2016年一年时间，就被查处了8次。

△部分查处记录

企业违法生产酿成污染事件

显然，当地环保部门一直知道黄陵化在违法生产，不仅如此，根据黄陵县政府官方通报显示，2016年12月5日，黄陵煤化脱硫液因管道发生倒塌，导致管线内脱硫液发生泄漏，部分泄漏污染物流入沮河，造成水体污染。

根据政府发布的信息，为了救援，当天共投劳500余人次，动用铲车、挖掘机等机械19台，投放活性炭4吨，铺设防渗膜2.8万平方米。在事故泄露处下游7公里处的拦截坝收集约0.65万方的高浓度污染物，13公里处拦截坝的应急处置池内收集约2万方的低浓度污染物。 

陕西黄陵县环保局局长 薛振祥：经过上下联动，政企联动，我们有效控制住了污染物，而且圆满处置了这次环境污染泄漏事件，受到了社会一致好评。 

虽然处理污染事件受到好评，但造成此次污染事件的黄陵煤化工却没有被叫停。薛振祥说，停产不在县环保局这一级，同级审批，哪一级审批的由哪一级清产或者关闭，他们并没有权力让企业停产，也不清楚究竟是由哪一级审批。 

违法企业仍顺利通过环评

黄陵县环保局对于辖区内的重污染企业到底由谁来管都不清楚，这家屡被处罚的企业又怎么能在2017年7月顺利通过环评验收？对此薛振祥表示，通过验收可能就是符合要求，包括立项、审批、验收专家组意见都有。 

然而在国家工业和信息化部公布的焦化行业准入条件中，明确提出，焦化行业布局时应该符合《焦化厂卫生防护距离标准》，按照标准，焦化厂与居民区最近的防护距离应该是800米。可实际上，黄陵煤化与居民区之间只有一街之隔。

按照规定，黄陵煤化在建厂之前，安全防护距离范围内的居民就要迁出安置，但至今还有大量居民生活在安全防护区内，对此，当地环保部门表示不太清楚。

同时，按照国家规定，像黄陵煤化这样的大型煤化工企业，一定要拿到安全生产手续才能投产，但黄陵煤化目前并没有通过安全生产验收。

记者：如果焦化厂要投产是不是必须办安全许可证？

陕西黄陵县安监局副局长 李强：这个必须得办。

记者：这个焦化厂办了吗？

陕西黄陵县安监局副局长 李强：目前还没有办下来。

记者：没办下来能生产吗？

陕西黄陵县安监局副局长 李强：不能。

李强还表示，安监局对黄陵煤化无证生产经营情况做过处理，让它停产。至于为什么没停，他就不是很清楚了。

安监部门以罚代管 放任企业违法生产

根据安监局的执法记录，2016年4月28日，黄陵县安监局就黄陵煤化未取得安全生产经营许可证擅自违法生产经营行为进行了处罚，但仅罚款五十万，并没有叫停。 

根据执法文书记载，当时安监局的执法人员在送达执法文书时，黄陵煤化的副总王治祥不仅拒绝签收，还对执法人员进行了谩骂和人身攻击。而且在执法卷宗里也没有看到黄陵煤化缴纳这次罚款的记录。

2016年12月6日（黄陵煤化脱硫塔泄漏第二日），黄陵县安监局再次以黄陵煤化未取得安全生产经营许可证擅自违法生产经营行为进行了处罚，罚款48万，同样没有叫停。但这次黄陵煤化工缴纳了罚款。在2017年的几次安全检查中，均未提到安全生产许可证。 

记者：为什么职能部门管不了一个企业？

陕西黄陵县安监局副局长 李强：我们一直在履职。

记者：但是没有管住？

陕西黄陵县安监局副局长 李强：我们每年也去好多次，都是有要求咱们去的。 

企业负责人：有生产销售许可，是不是就允许生产？

无论环保部门，还是安监部门对于黄陵煤化的违法行为显然都心知肚明。多年来的查处也都是做一些表面文章，走一走过场，企业的违法行为一直都没有被叫停。对此，黄陵煤化党委书记赵成平表示，上级部门颁发了销售生产许可证，个人理解为允许企业投产。

陕西黄陵煤化工有限责任公司党委书记 赵成平： 我们这个产品颁发了生产销售许可，是否可以认为允许我们生产？销售生产许可也是上级部门颁发的证书，那是不是我个人理解那就认定为我们可以？

煤炭生产经营许可证只是特种行业的准入证，根据煤炭经营监管办法，工商、安监、环保等有关部门有权在各自的职责范围内实施行政处罚。陕西黄陵煤化工有限责任公司仅仅拿着煤炭生产经营许可，就可以环境保护和安全生产于不顾，这样的说法出自企业负责人之口，实在让人无法理解。

陕西省环保厅最新回应：启动问责程序

昨晚，央视《焦点访谈》栏目对陕西黄陵的相关问题进行了报道，今日（15日）陕西省环保厅就此事做出回应：

一、立即成立执法检查组，连夜赶赴现场查处该企业违法排污情况；

二、就2011年以来省、市、县三级环保部门对该企业的监管情况进行自查，全面查找环保监管过程中存在的问题，对于涉嫌审核把关不严、监测监管执法不力的单位和人员严肃查处问责；

三、对于陕西黄陵煤化工有限责任公司存在的违法排污污染环境问题查处情况适时向社会公开，接受社会监督；

四、举一反三，在全省范围内就类似问题进行全面排查，确保企业严格遵守环保法律法规，达标排放。

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