熊丙奇：首份《中国义务教育质量监测报告》，用好了才能提高教育决策的科学性

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据教育部网站消息，中国首份国家义务教育质量监测报告《中国义务教育质量监测报告》近日发布。

对教育信息有所了解并公开，教育部这次的做法值得赞许。监测报告就像对教育的体检，只有仔细解读、发现问题并及时调整，才能让监测报告起到真正的作用。21世纪教育研究院副院长熊丙奇老师，对这次报告进行了解读。我们都希望在不断的监测、自查中，探寻到中国教育更好的出路。

监测报告对教育决策的重要作用

在我国教育发展中，一直存在经验主义的问题，即按经验进行教育决策，在决策时，没有可依据的科学的数据。这导致我国教育决策，往往会犯经验主义的错误。

另外，在进行教育决策时，依赖行政决策多，听取师生、家长、公众意见还不够；即使是有时会听取师生、家长与公众意见，也存在意见不全面、不客观，决策者按照自己的意图选择性听取意见的问题。为此，进行科学的监测，就显得十分重要。发展我国教育，需要提高政府决策的科学性和管理的有效性。

2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020）》指出，要建立和完善国家教育基本标准。整合国家教育质量监测评估机构及资源，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。可以说，这份国家义务教育质量监测报告是第一次通过科学监测手段，获得我国义务教育发展的全面数据。这对我国进一步进行基础教育改革，发展公平而有质量的教育，有着重要的价值。如果能坚持进行独立而专业的义务教育质量监测，那么，还可以跟踪整体义务教育的发展变化，对义务教育发展进行纵向和横向比较，提高教育决策的科学性。

数据呈现问题之一：

辅导班与学生学习压力

2015年-2017年，，教育部基础教育质量监测中心组织实施了第一周期国家义务教育质量监测，从监测数据发现，学生家庭作业时间过长，参加校外学业类辅导班比例较高，学习压力较大。

这次监测发现，我国四年级学生参加数学和语文校外辅导班的比例分别为43.8%、37.4%，八年级学生参加数学和语文校外辅导班的比例分别为23.4%、17.1%。三成以上学生感到很有学习压力。

以数学学习为例，四年级学生表示在数学学习上感到很有压力的人数比例为30.7%，八年级学生表示在数学学习上感到很有压力的人数比例为49.4%。这一监测数据可能与大城市家庭、学生的感受有所不同，因为之前有调查显示，我国城市有超过80%的学生在进行课外辅导，接受课外辅导的人次达到1.3亿。但是，以前的调查，只是选择一定样本，并非全面监测，虽然监测也是在一个地区抽样调查，但样本数据量比社会机构或媒体调查更大。

课外辅导班门口，家长在接孩子放学（图：新华社）

由于监测报告的是包括农村学生在内的全国平均水平，这一比例还是很高的，我国教育部门、学校必须高度重视学生学业压力大这一问题。

但同时也要注意，监测得到的平均水平，还不能反映各地的具体问题。具体到各地的义务教育监测，对当地解决义务教育存在的问题更有针对性。比如，大城市的学生，可能更多进行课外辅导，学业压力很大；而农村学校，可能很少有学生进行课外辅导，农村根本没有辅导机构不说，有的学校也不重视学生教学，还有的学生有读书无用想法。对于有的农村学生来说，就不是学业压力大问题，而是怎么让他们能回到校园读书的问题。因此，希望未来的监测报告，可以进一步公布不同区域监测数据，以了解不同区域的义务教育发展情况。

数据呈现问题之二：

硬件建设与教师建设不平衡

这次监测报告有一组数据，对我国反思并调整义务教育学校发展战略，十分重要。

监测报告显示，我国92.4%的小学和97.4%的初中有图书馆，但是，在拥有图书馆的学校中，37.2%的四年级学生和50.5%的八年级学生在本次监测的学期中还没去过图书馆。有78.4%的四年级有科学实验室，97.1%的八年级有物理实验室，93.6%的八年级有生物实验室，但在配备了科学实验室的学校中，39.1%的四年级科学教师、39.7%的八年级物理教师、59.4%的八年级生物教师表示从不或很少使用，而学生参与动手实验、实践调查的机会也较少，如八年级学生在本学期物理课上做过3次及以上动手实验的比例为38.7%，从来没有做过动手实验的比例为23.8%；生物课上做过3次及以上动手实验的比例为19.3%，从来没有做过动手实验的比例为47.1%。

也就是说，根据监测，我国花大量资金建设的图书馆、实验室根本没有得到有效使用，而这背后的原因是多方面的：

其一，我国一些地方建设学校，还存在重硬件投入，轻教师建设的倾向，这最终会导致大量硬件设备闲置，不仅图书馆、实验室被闲置，我国近年来花大量经费建设的在线教育..也在一些学校变为摆设。

其二，教育评价体系单一，导致实验室成摆设，由于升学不考实验操作，有的学校就把做实验变为讲实验，即便有实验室也不用。

其三，使用实验室，需要经费，可建好实验室，使用维护的经费却没有，这也是导致实验室被闲置不用的原因之一。根据监测报告，各地教育部门要分析图书馆、实验室利用率低的原因，并切实转变重视硬件投入，轻视师资建设的义务教育发展思路，以及推进教育评价体系改革，解决义务教育存在的升学教育模式问题。

监测报告是“教育体检”，关键是用到位

进行义务教育质量监测，形象地说，就是对义务教育进行“体检”：一方面，整体评估义务教育是否健康，发现有健康隐患或者已经有问题的地方；另一方面，对问题进行诊断，分析原因，为及时“治病”提供依据。

这一“体检”和之前媒体的报道以及与专家的调查研究均有所不同，是全方位的专业“体检”，是用具体的监测数据说话。如个人的体检报告一样，只有认真对待体检报告的问题，及时调整作息、饮食习惯，重视锻炼，以及在体检后对已经“亮红灯”的健康问题高度重视，这样的体检报告才会发挥促进身体健康的作用。对义务教育的监测，也只有各级政府重视监测反映的问题，才能实现监测的目的。所以，需要读懂义务教育质量监测报告，并用好监测报告。

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