养老服务新路径(2)

早在2013年，..便出台了《..关于加快发展养老服务业的若干意见》。意见指出：要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。 [本文来自：www.11jj.com]

《意见》的出台大力推动了养老服务业的发展，养老服务机构日益增加。截至2016年，中国共有2.5万个养老服务机构，拥有床位730万张。其中，每千名老人拥有养老床位31.6张。

但养老机构增长的速度远远跟不上养老人口增加的速度。随着老龄人口的不断增加，仅靠公办养老机构是远远不够的，养老服务市场仍然存在着巨大的缺口。2016年12月7日，《..办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》出台，明确提出全面放开养老服务市场。随后，《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》《关于运用PPP模式支持养老服务业发展的实施意见》等文件的相继出台，进一步推动了养老服务业的发展，养老服务市场的开放程度进一步扩大。

在地方层面，北京、山东、河北、内蒙古等地也相继发布贯彻落实意见，吸引并鼓励民营企业进入。以山东为例，山东力求解决制约养老服务业发展的痛点、堵点，打破市场准入障碍，引导社会资本广泛深度参与。“到2020年，全省80%以上的办公养老机构转制为企业、社会组织或实现共建民营。政府运营的养老床位数占养老床位总数的比例不超过40%。”

2018年是我国养老服务市场扩大开放年。在养老服务市场全面放开的背景下，外资的进入将进一步完善养老服务产业的发展模式。通过鼓励和引导境外资金进入养老服务业，能进一步扩大养老服务市场的规模。同时，学习借鉴国外的先进经验，引进国际养老服务业的科研和实践成果，采用先进的养老服务方式、商业运营模式，提高国内养老服务的水平。

发展模式亟待完善

国家信息中心预测，到2030年，中国65岁以上人口将占全部人口比重的20%。而根据中国社科院2016年发布的《中国养老产业发展白皮书》，预计到2030年，中国养老产业市场可达13万亿元。

就产业发展而言，养老服务业是具有巨大发展潜力的朝阳产业。养老服务市场的全面开放为养老服务业茁壮发展创造了充足的条件，也在一定程度上缓解了供需间的矛盾。从养老服务业自身发展而言，因其起步较晚，目前发展模式尚不成熟，供给侧方面更需不断完善。

开放养老服务市场是必然的趋势。与此同时，更要在开放的过程中于细节上下功夫。首先，需要进一步在内容和实施细则上制定更加具体的措施。进一步推进养老服务体系的标准化进程，重点针对养老机构的建设、服务内容、服务需求评估、服务质量评估等方面，制定相应的标准，以此加强和规范养老服务的发展。