无补贴的光伏产业何去何从？(2)

从地方政府的角度来看，继续支持可再生能源的发展是未来趋势。地方政府在能源发展方面有两层压力：

[原文来自：www.11jj.com]

一个是已经装机的项目要解决消纳问题，实现应发尽发；另一个是保障新增的装机量，以完成可再生能源配额制及能源转型的任务。

[转载出处：www.11jj.com]

对于大部分三北地区的省份，第一个压力比较大，限电问题导致在不解决消纳之前，国家能源局也不会同意地方再新增可再生能源发电项目；对于中东部等暂无限电压力的省份，第二个问题又较为突出，且中东部省份土地价格较高，如何更好地实现土地综合利用，又能尽可能地多发展本地的光伏电源，是考验地方政府的关键。

既然无补贴的光伏项目政策配套是关键，那么下面来分析一下平价的重点因素和市场亟需的政策。

土地或者装机占用面积的成本

与其它的成本不同，土地等成本随着经济发展是逐步上升的。目前，东部地区土地指标紧张，仅能利用鱼塘、一般农用地等开展渔光互补、农光互补等农业光伏综合开发项目，农业和光伏各承担一半的地租。这种情况下，通常一半的地租的价格在500－1000元／年／亩。对于大型领跑者基地，土地来源由政府协调，有采煤塌陷区、鱼塘等，这些土地也不是免费使用，特别是第三批领跑者部分基地在后期上涨了土地成本，超过1000元／年／亩。

对于投资企业来说，压力更大的是地租支付方式。有些要求一次性付清5年，剩余的按年支付还算合理；有些地区，要求一次性支付20年地租，就对项目成本影响较大。以100MW光伏项目为例，农光互补占地6000亩，如果按照500元／年／亩一次性支付20年，仅地租一项就需支付6000万。100MW的光伏项目，EPC价格在4－4.2块之间，综合来看地租已经占到8%的总成本了。

西部地区土地租金比东部地区便宜，但也有自己的难处，土地税费、难以应对的征地工作也困扰着大多数的光伏企业。在内蒙地区，一个10万千瓦的地面光伏电站占用耕地，一般需要一次性缴纳4000万元耕地占用税，每年缴纳800万元土地使用税，算下来20年有累计2亿元的税费。

更令开发企业苦恼的是，很多税费都是“秋后算账”，很多地区都是在电站运行3年后开始追缴税费，这会儿投资都已经锁定，突然增加的成本势必影响后期的回报率。如果在一开始就知道要交这么多税费，可能就不会投资项目了。