法治、阳光、专业！PPP模式“三要素”｜直通自贸港

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海南药企获德国专业认证 

市场竞争力提升

戴代佳人：开篇咱们来看海南企业，在早前取得GMP认证之后，海南药企再一次获得德国专业机构认证，正式打入德国市场，具体情况让我们来听听驻德国特约观察员黄怡带来的消息。

驻德国特约观察员 黄怡：早前海南药企海南普利制药股份有限公司产品打进荷兰市场，近期该公司依替巴肽注射液，获得德国联邦药物与医疗器械机构的认证，获得上市许可，海南药企进一步拓展欧洲市场。欧洲是世界医药行业发展的领先者，拥有健全的医药发展体系，长期以来所执行的高标准也是欧洲医药企业占据世界医药市场大量份额的重要保障。在我看来，海南药企连续拓展欧洲市场所带来的鼓舞作用，远甚于其蕴含的经济价值，这标志着海南医药产业的发展，通过世界最高标准之一的检验，获得了世界认可，海南的企业完全有能力，也有足够潜力参与到全球市场的竞争当中。如果海南能够继续加强在医药产业的大投入、严标准，其成果将很有可能带来海南在国际影响力上的显著提升。

法国尼斯与海口签署合作协议 

加强文旅产业合作

戴代佳人：旅游是海南的重点产业，如何利用好资源，促成旅游业的快速发展，海南在不断摸索前进的过程中，也在不断加强与国际优秀旅游城市的合作，学习别人的有效经验。近期，欧洲著名旅游度假城市尼斯与海口签署合作协议，共同促进两地旅游业的发展，具体情况我们来听听驻法国特约观察员闫然带来的消息。

驻法国特约观察员 闫然：作为拥有全欧洲最具魅力的黄金海岸的法国东南部城市尼斯，是法国乃至全欧洲最为著名的旅游度假城市之一。依托于自然资源和独特文化环境所带来的优势，尼斯成为了众多国际活动和赛事的理想举办地，这也给尼斯带来了巨大的人气和国际声誉。同样作为著名的旅游目的地之一，海南所拥有的自然禀赋丝毫不逊色于尼斯，近日，海口市与尼斯市签署协议，建立长期合作伙伴关系，这也被看做是旅游产业的强强联合，在此之后，海口与尼斯将有望联合举办马拉松比赛等国际赛事，以加强城市间的经验交流。

海南嫁接优质教育资源

 为学子打通赴美升学通道

戴代佳人：看完了欧洲的消息，我们再把目光转移到美国，美国拥有雄厚的先进教育资源，而海南对于人才的重视，让教育行业的发展成为重点，两地的教育合作，有望为各自发展提供有效助力，具体情况来听听驻美国特约观察员陶燕茹怎么说。

驻美国特约观察员 陶燕茹：近日，美国密歇根州特拉弗斯城学区与华中师范大学海南附属中学签订合作协议，共建华中师大海南附中国际部，该国际部将通过“2+1”的教育模式，让海南学子在家门口享受美国一流高中教育，获取美国高中文凭。据相关人士透露，该项合作将给海南带去国际课程和美国大学课程的相关资源，以期能够实现中美教育资源的共享。该校国际部的学生在高中选修的学分同时也被美国高校认可。学生在高三时也可申请入读合作学期的其他高中，享受美国高中升入大学的专属通道。依托于海南发展的大好前景，海南如果能够利用好政策带来的良好环境和区位资源的优势，架起与世界优秀教育资源直接交流合作的通道，将会给海南今后发展打下良好的基础。

信息阳光化

助力PPP健康发展

袁野：谈到了政府买服务和企业进行合作，PPP模式有哪些好处和风险。说到风险今天我们从这个话题入手，它相应地如何规范PPP模式怎么法治化，如何在阳光底下保证运行呢？

华夏新供给经济学研究院首席经济学家 贾康：PPP恰恰要求是阳光化的，它要走一大套程序，要多方知情，从开始项目的识别筛选、可行性研究报告的生成，到后边跟着还有一系列环节上的要求，比如说物有所值评价，财政承受能力论证，这都是必须要规范来做的。最后推到政府和企业要磨这个协议，这个合同里包括风险分担方案，你可以提炼出来几十种风险因素，要一一说明，一旦出现怎么分担。有的是政府承担，有的是企业承担，有的是共同承担。那你还得说清楚共同承担怎么承担，所有的事情都要在这个合同里边尽可能详尽地白纸黑字把它锁定，用法律来保障，那么这就是法治化加上阳光化，大家都知道摆在明面上，老百姓要监督，各个方面都知道这个工程做的，相关的信息充分披露，不是藏着掖着，不是在这里边可能有些人搞什么他自己的名堂，这就是直接关系到他为什么能出绩效，这也是一个保障条件。

“三要素”助力PPP

高质量规范发展

华夏新供给经济学研究院首席经济学家 贾康：还有第三条就是专业化。专业的人做专业的事，和工程相关的可能涉及到设计师事务所，财务会计这种审计的事务所，还有法律事务所，可能还有特别专门领域里边的专业团队，比如说融资等等。所有这些专业团队他要在竞争中间最后形成智力支持的有效供给，政府和社会资本方这时就可以用所谓购买服务的方式得到这种团队的智力支持，使专业的事得到专业的人来支持，把它做好，这样至少受到了所谓规范化的发展PPP项目，包括法治化、阳光化、专业化。海南现在要做的这种事情可能是相当可观的。

据我了解，前些年咱们有国际旅游岛这个战略定位，现在更开阔了，中国特色自由贸易港，那么国际旅游岛关系到一些养老的、养生的这种特定的医院，甚至是片区的建设，特别是以PPP的方式来对接，以后中国特色自由贸易港建设肯定有各种各样的保税区、出口加工区、特定的开发区，那么PPP在这方面可以大有用武之地，调动方方面面的力量，一起来加快咱们海南的升级发展。

袁野：凡事都是双刃剑的，因为刚才贾老师讲的一点，我觉得印象比较深刻，就是政府把这个项目给一个大老板做，大老板又找了人，它实际上类似一种管理模式，就是科长有事了给了组长，组长开始又找人。但是我感觉比如说咱们如果说这个管理模式很通畅的话，什么问题都没有，因为人的因素或者说流程太多之后呢，就会产生一些问题。因为我们自贸想使用PPP之后，老师还可以给我们讲一点有没有什么类似的不安全的因素呢？或者说负面的一些因素呢？

华夏新供给经济学研究院首席经济学家 贾康：这里面应该讲，PPP直观的看是个融资模式创新，跟着就是您说到的，它又上升为管理模式创新，不光是政府拉了体外的钱来干事，而且他在管理上可以做的更有绩效，这个创新的过程中间正面效应当然是值得充分肯定了，但是凡是做投融资就一定有风险，不可能所有的PPP项目百分之百都成功。

专业化管理 

规避PPP“雷区”

华夏新供给经济学研究院首席经济学家 贾康：从我们自己已有的这些案例分析来看，也可以从国际经验来看，欧美还有其他一些发展经济体也都有PPP这方面的前面一些具体的案例，它还是总会发生一些失败的这种情况。您说到的一个工程，它还可能产生分包，这种情况是非常容易出现的。因为有的时候，这样一个事情一做好几十年，总工程它要拆分成不同阶段的各个子工程，他可能有这种分包，有这样的委托代理式的链条的展开，那么展开的各个环节上也可能存在一定的风险，这些就得具体分析。风险怎么样及早能够发现，能够控制到他不至于颠覆整个事情，或者说已经产生了一定的不可挽回的不良的情况以后，怎么样及时把住，做特定的，不得不做的方案大调整。

风险分担机制是PPP

健康运行关键

华夏新供给经济学研究院首席经济学家 贾康：这些方面仍然是要把PPP它的所谓法治化、阳光化、专业化结合在一起，更多的调动专业化的力量去处理风险问题。一般来讲这么个原则，最适合于由哪一个主体去处理的那种类型的风险，应该明确的在风险分担方案里说清楚，由它去或者由它牵头去做处理和防范。你像整个和国土开发规划和公共政策相关的风险因素，这应该是政府牵头由他来为主去处理，怎么防范风险、控制风险，你像在技术方面的，具体的在细节决定成败这种概念之上的在建设运营中间的各个操作环节上的事情，一般来说那更是由企业他去承担风险防范和控制的这个责任，做这种合理的风险分担方案的它的分工，这就是可以在一定程度上解释，虽然说投融资风险无处不在，但是PPP它总体来说它的成功率可以比原来那种传统的政府自己单独去做那种模式，它的风险控制做的更有效，成功率总体来说更高，绩效能够得到提高的这样的一个效果。

资深媒体人 荣佳：就是说在它实际的运作当中，它的风险也是通过专业化的方式来分给不同的主体来承担的，而且总的来说， 其实任何事情都有风险的嘛，他这种风险是可控的。

华夏新供给经济学研究院首席经济学家 贾康：他的风险控制有更好的一种机制，我们叫做风险共担，实际上是由最适合去控制某个类型的主体去分担的。看起来一个项目是风险共担，里边的不同类型的风险因素是一种强强联合之下优势互补框架之下的分担，这可以解释为什么PPP它是一个好机制。

袁野：您了解到除了PPP因为它已经运行比较长的模式了，有没有什么更具有创新意识或者更前沿的，海南可以拿来用的，一些这类似的模式在海南？

华夏新供给经济学研究院首席经济学家 贾康：就像政府买服务这样方面，政府购买服务是一个更开阔的概念了，政府购买服务，指的是买劳务、买智力支持这方面的具体成果形式等等。我觉得比如当下可能海南的决策层需要考虑以政府购买服务的方式来形成智库，对于海南怎么样响应中央的战略意图，去推进中国特色自由贸易港这个战略贯彻实施的一个规划方案。这个规划方案所谓的智力这方面的含量可以比照一个科技含量来说，那是要求相当高的，要争取站在整个全世界，中国特色自由贸易港前面已有的发展所有经验的总结分析的基础之上，再结合中国的国情、海南的省情，特定发展阶段的种种制约条件。我们各种必须考虑的有利因素、不利因素等等，不同的角度，各种各样的分析，找到高水平的智力支持团队，它形成规划设计。

政府购买智库服务 

完善优化顶层设计

华夏新供给经济学研究院首席经济学家 贾康：这就是一个我觉得在当下咱们海南应该考虑，通过政府购买服务来解决的一个事关整个我们区域发展战略，顶层设计的这么一个重要问题。