10年争端无果 “非洲第一大坝”谈判再陷僵局

原标题：非洲观察丨10年争端无果“非洲第一大坝”谈判再陷僵局

埃及、埃塞俄比亚、苏丹三国当地时间4月3日至6日在刚果（金）首都金沙萨就复兴大坝危机举行磋商，但未达成任何协议。

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△尼罗河流经复兴大坝

复兴大坝谈判再次无果

此次谈判是在非盟主导下举行的。非盟轮值主席、刚果（金）总统齐塞克迪此前表示，金沙萨会谈的目标是恢复三个国家关于复兴大坝的谈判进程。他指出，有必要在非洲联盟框架内达成解决该问题的办法，维护三个国家人民的利益。

埃及外交部6日发布声明称，金沙萨会谈没有取得任何进展。埃及外交部发言人艾哈迈德·哈菲兹说，埃塞俄比亚拒绝了苏丹提出的“由美国、欧盟、联合国和非洲联盟在监督谈判中发挥作用”的提议。

苏丹外交国务部长同日表示，埃塞俄比亚在复兴大坝上的单方面行动明显违反了国际法。

埃塞俄比亚方面未就此发表评论。有分析说，埃塞希望完全由非盟主导进行谈判。

复兴大坝争端已有10年之久

世界第一长河尼罗河有两大支流，发源于埃塞俄比亚高原的青尼罗河是其主要支流。长期以来，埃塞俄比亚对其提供尼罗河重要补给却无法享受水源..的状况不满，同时作为非洲人口众多的国家，埃塞俄比亚急需一个能用来灌溉和发电的大型水库，来缓解生存和发展压力。

△尼罗河流域图

2011年，埃塞俄比亚宣布在境内开建有“非洲第一大坝”之称的复兴大坝。2020年7月，复兴大坝开始蓄水，计划在5至10年内蓄水完毕。开建以来，复兴大坝一直饱受争议。埃及、苏丹与埃塞俄比亚已围绕复兴大坝问题进行了近10年的曲折谈判，然而都未能达成一项协议。

按照埃塞俄比亚的设计，复兴大坝完工后装机容量可达6000兆瓦，这对满足该国1.1亿人口的用电需求至关重要。地处尼罗河最下游的埃及认为，该国97%的灌溉和饮用水依赖尼罗河。如果大坝建成并开始蓄水将导致埃及水资源告急，估计至少出现330亿立方米的水需求缺口。由于复兴大坝位于埃塞俄比亚与苏丹的边境，苏丹担心该水坝的安全以及对本国水电站造成的影响。

△正在建设中的复兴大坝

目前，位于埃塞境内的复兴大坝的建设已接近完工。去年雨季期间，埃塞在三方未达成协议的情况下，已单方面对大坝进行了蓄水。根据当地气象条件，一般将在7月份进入雨季，这是也是大坝蓄水的最佳时间。现在距离今年雨季只有几个月时间，在此之前尽快达成协议变得越来越紧迫。

目前三国的分歧主要集中在，埃及和苏丹要求埃塞俄比亚必须在谈判解决前停止第二次蓄水。他们强调必须与非洲联盟一起进行四方调解。苏丹和埃及呼吁非洲联盟建立具体的谈判机制，希望埃塞俄比亚方面签署具有约束力的协定，并书面承诺不采取任何损害下游国家的措施。

争端解决需要政治智慧

尼罗河流经11个国家，是沿岸各国水和电的生命线。实际上，自上世纪50年代以来，各国对殖民时代的尼罗河流量分配协议一直存有争议。而在新冠疫情影响下，尼罗河沿岸各国经济、粮食安全等方面面临着重重挑战，水资源分配方面的问题更加凸显。

分析认为，复兴大坝问题的解决需要各方的政治智慧。复兴大坝问题未来可能持续成为地区的焦点议题，需要相关国家通过谈判与合作妥善解决。

世界可持续发展协会创始主席阿拉姆·艾哈迈德（Allam Ahmed）在接受媒体采访时表示，鉴于各方当前存在的分歧，需要一个从未参与过谈判且利益不相关的国家发挥调解作用。他认为，各方冲突可能将进一步升级，必须在更高层次进行干预。由于谈判处于僵局，应引入独立技术专家对复兴大坝的各项数据进行透明的技术评估，或许这些悬而未决的问题可能得到解决。

苏丹战略中心的分析师萨米·易卜拉欣（Samy Ibrahim ）对媒体表示，如果当前一轮谈判未能达成协议，埃及和苏丹将别无选择，只能探索其他途径解决争端，包括采取军事行动。（总台记者 杨琼）