街道的变革︱当旧金山出售了其街道而堪萨斯城打算拆除其高架（两则)

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编辑团队

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原文/  Laura Bliss、Angie Schmitt 

翻译/ 君君   

文献/ 王若桐  校验/ 陈依佳

编辑/ 众山小   排版/ 李若瑜

一

城市

交通

览

则一介绍的是当城市公共街道、空间逐渐私有化的趋势愈演愈烈时，无论是原本享有基础、公共服务设施的民众，还是通过购买来获得这些资源的业主们，是否就真正的拥有了这项资源？则二的堪萨斯城则正在认真考虑拆除市中心的高速路，他们还为此提供了一份详实的研究报告。

则一、当城市出售了你的街道

图一、旧金山的街道

旧金山那些靠把自己的街道卖给不动产投资者而晋升为百万富翁的人们可能不会得到舆论的同情。而当城市低价卖出公共资产时，便引起了大众的广泛关注。

乍一看像一则关于Presidio Terrace大街的传说一样，旧金山一条被豪宅包围的椭圆形街道以9万美金的价格被一对土豪夫妇买下的消息已成事实。想起那些在著名的经济适用房危机事件中遭受过无理对待的湾区居民，这件事似乎是因果报应，让人们看到这些住在富人区的居民们不得不忍受新业主的任性行为。

30年来，Presidio Terrace..——也就是代表这片与外界隔离的豪宅区居民的业主.., 简称HOA，忘记为他们所拥有的私人街道向城市支付每年14美金的房产税。随后，2015年旧金山政府向缇娜和迈克这对夫妇拍卖了Presidio Terrace大街，其中包括街道周边人行道及绿化带。直到最近这对夫妇的销售代表问起当地居民是否有意愿将街道重新买回时，豪宅居民才获知此事。

讽刺的是，作为移民的缇娜和迈克都可能被HOA之前提出的种族条例禁止过，据报道作为街道的新业主他们正在考虑如何从所拥有的街道中获利，例如向街道中的120个停车位进行收费。迈克对旧金山纪事报说：“我们会收取相对合理的费用”。目前HOA正在起诉城市的税收人员及由于其沟通疏忽所造成的现在的一切，并试图夺回道路。

在交给城市实验室的陈述中，HOA认为在缇娜和迈克在拍卖得手两年之后才将此消息公布出来，大概是希望借由时间的增加，使得这项交易变得难以撤回。这对夫妇在接受媒体采访时也表明他们是机会主义者，很清楚他们购买了什么以及他们很乐意借用政府的监管来获得利润。

然而，购买街道这件事情在网上早已炸锅了，一位名叫Julia Carrie Wong的热心网友说到：“旧金山的有钱人们要活在他们任性业主的一念之间了，这见事情简直太劲爆了，我都想去给他们当业主了”。

旧金山的那些失去街道的豪宅拥有者们不需要任何人的同情，但是，仔细回想整个事件，这个故事对每个人都是有教育意义的，人们应该多关注一些这种日益增长的公共空间与公共服务私有化的事件。

      一、为什么居住在这条街道旁边的富人们会在早期时拥有这条街？

整个事件的中心就是这个社区业主协会，HOA 在他们的诉讼报告中这样描述到，他们早在1905年的时候就拥有并一直负责维护这条椭圆形的Presidio Terrace大街，这都追溯到这个社区被开发建造的时候了，这比任何时间点都更早一些。

Roa Cheung，一个在奥柏林大学研究业主..的经济学教授说到，许多业主..在城市财政窘迫时迅速发展。他在20世纪80年代在加州提出的13号命题中解释到，即著名的限制房产税增加事件，促成了业主..在金州的退出，事件随后从城市近郊向更远的东郊扩散。业主们曾经非常开心能够得到社区更多的服务及日常维护，城市也很乐意的推卸了责任。

像政府管理、业主税收、管控制度一样，这些政策规定都代表着业主的利益，却对房价的管理十分漠视。 但是业主..也一直以其缺乏透明度而闻名，这不仅仅是对于外界，对于业主本身也是这样的。他们不被要求上报他们的会议情况也不受州政府的管控。董事会成员通常也是资产拥有者本身，且不总是将自己的资产与任何人分享。

Cheung教授表示，事情通常会以一种非正式的手段结束，这也会导致公众对提供公正且高效的公共服务实体感到失望。当城市道路在一场令人匪夷所思的拍卖活动中被售出，且在当地居民未知情的前提下。这是一个准私营管理体制下在社区发生的极端案例，并让人们对其管理能力产生质疑。

类似于透明度及责任制度的问题，在城市卖掉其他资产时到来，例如水系统、停车位，或通过合同外包城市垃圾回收事务、甚至警务。

二、街道的新业主能做些什么？

Presidio Terrace大街卖给一个新的私人业主已成事实，这个新业主是住在另外一座城市的一对夫妇。这件事在短时间内吸引了大量的关注，人们要求回应他们有关私有化趋势的关切。如果此事和利益扯上关系，公共空间将再也不会完全属于公众。

资金短缺的城市寄希望于出售实体资产给出价最高者来摆脱责任，也希望通过这样来重新提高城市税收的基数。将公园、广场转换为可出售的实际资产在美国已经引起了极高的关注度，但在休斯顿从没听过通过两百万美金出售街道及其实际的地役权。今年年初，纽黑文向耶鲁大学收取了几个校园周边的街区的费用。去年亚特兰大放弃了两条市中心的道路，将其管控权交给私人开发者，类似的事情也在堪萨斯城发生了。似乎购买街道已经成为了一个趋势，通过资产观察员，投资者可能会购置整个城镇。

在许多州，当街道私有化后，私人拥有者能做的事情很有限，他们通常在开发土地时受到限制，同时需要对街道作出最基本的日常维护。

一个名叫Molly Brady的维吉尼亚大学法律系副教授指出，除了公众政府的一些规定以外，道路的私人业主可以在照明或沥青维护方面偷工减料一些。就像缇娜和迈克提出的向沿街的停车位收费那样，私人业主完全可以企图从中获利，他们甚至都可以设立收费站。虽然在通常情况下，在私人街道上驾驶的司机们会遵守交通规则，但道路业主仍然可以建立他们自己的规章制度，并要求人们遵守这些规则。例如，什么样的交通工具允许通过，或者可以禁止自行车、滑板、街头艺人及小摊贩的进入。

在Presidio Terrace大街没有私人封闭化之前，依然允许冰淇淋小车在街道内开着喇叭贩卖。目前已经被准私人管理的实体也就是HOA提出的协议禁止。这个协议或许会使一个原本充满活力的街道丧失活力。

但是当公共街道转入私人手中以后，就像是稍微有些被民主侵蚀了一样。很少有人能够管理、召集或组织这些私人业主来为街道中失去的商业或受到的损失负责。清楚的是，政府部门不总是擅长于维护言论自由及抗议活动。但是通常来说，这在美国私人业主手里会更受限一些。

Presidio Terrace大街的新业主是否会为他们的此次投资行为感到后悔？街道是否应该被要求做一些整体的修复，而不是在旧金山常见的那种普通的修复？例如缇娜和迈克就不得不为此支付昂贵的费用。那么万一由于街道维护方面出的问题而引起人们受伤或遭受车祸，到底该由谁来负责这件事情也应该被明确的提出来。

更有可能的是，缇娜和迈克也许会以不同的方式终止与银行的业务。让我们来算一下，按照旧金山的平均水平，他们每月向街道周围的30个住户收取350美金的停车费。对于业主们来说，他们付停车费或将街道买回，并不会对他们的生活产生不同的影响。但是这些居民失去自己领地的奇怪事件是值得我们认真思考的：在全世界的城市私人化进程中，我们都得到了一点点的空间和一点点权利。

则二、堪萨斯城正在认真考虑拆除市中心的高速路

图二、应该从今天就开始记录市中心高速路的每次变化。图片来源于堪萨斯城城市土地机构

Rochester 刚刚顺利地将城市内环公路转换为城市街道，另一条高速路拆除事件也在纽黑文发生，同时在美国的其他城市中，高速路拆除事件也在进行着。现在你可以将堪萨斯城正式加入移除分级高速路的名单中，以此来节省资金、提高步行度及开放市中心土地为开发所用。

图三、在移除了高速路之后，街道路网可以被缝合起来。图片来源于堪萨斯城城市土地机构

来自于BikeWalkKC机构的Eric Bunch提到，，密苏里州与堪萨斯城的两个区域规划机构（Missouri和Kansas）正在研究如何移除1-70号线公路的一部分。该项目（参考文献1，如需下载请后台留言索取）的咨询师将会评估拆除哥伦布公园与KCK市中心之间的1-70号公路的可实施度，将堪萨斯城加入全国范围内日益增长的高速路移除趋势中。

一方面高速路带来了连通性以及向城市中心运送货物的便利性，让机动车出行变得更加容易。另一方面，高速路同样为人口高密度区域带来了空气污染、噪音污染。甚至被证明向高速路所经过的社区带去了极端的毁灭性，破坏了历史街区，也阻断了居民之间的连通性。

如果1-70号道路是可以被移除的，那么这将成为历史遗产项目被留下的催化剂。

o   提升步行性：在哥伦布公园及河市场之间的路网将能够被恢复。

o   开发的潜力：北部环线所在的沟渠包含了上百英亩的房地产，这里可以被再开发为人行道或自行车道。

o   促进路径项目：想象一下将河市场及KCK市中心的高架机动车道再利用为高架的自行车及步行线路。以此来研究一下大四桥在路易斯维尔的影响。

一览众山小●为本文提供

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1、《技术协助 – 密苏里州堪萨斯城北环公路改造建议》

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