行业分析│交通强国战略与上海机场发展之路

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刘武君

工学博士、教授级高工、教授，

国家..城市规划师、国家..咨询工程师

现任上海工程技术大学副校长。曾任上海机场(集团)有限公司总工程师、上海机场建设指挥部副总指挥。兼任清华大学、中国民航大学、民航管理干部学院教授、同济大学博导，上海市交通委科学技术..副主任委员，以及国内外多个城市和机场的决策咨询顾问等。著有《航空港规划丛书》一套。

上海两个机场在上海世博会当年的生产指标达到了旅客量7188万人次、货运量360万吨和飞机起降54.5万架次。从此，上海机场走进了两位数高速增长时代。2017年的三大生产指标为旅客量11189万人次、货运量423万吨和飞机起降76万架次。我们认为上海机场已经步入了一个新的发展时期，如何调整30年来建立起来的发展模式，完成眼前面临的转型发展，成了面临的最大课题。

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“创新驱动、转型发展”是时代主旋律

为了“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”，党的十八大明确提出了“全面深化经济体制改革”、“实施创新驱动发展战略”、“推进经济结构战略性调整”、“推动城乡发展一体化”和“全面提高开放型经济水平”的发展战略。“创新驱动、转型发展”已经成为我们这个时代经济发展的主旋律和关键词。上海市委更是明确提出:“经济发展不是单纯的追求增长，而是要紧紧抓住创新驱动、转型发展这个总方针，克服上海经济转型中的阵痛，克服土地资源紧张、劳动力成本上升带来的压力，更加注重质量效益，更加注重降低成本，更加注重未来发展空间，力争未来几年在科技创新、制度创新、产业升级方面取得实质性突破。”同时要求广大..干部:“要切实强化问题意识，查找分析工作中需要研究和解决的问题，分门别类、有针对性地拿出解决的办法，形成推进经济社会持续发展的具体思路。”

联系上海机场的实际，我们认为上海机场集团已经进入了一个新的发展时期，进入了机场发展的“S曲线”的成熟阶段。按照“S曲线”的描述，机场的三大生产指标在经历了一个高速增长的阶段以后，就会进入一个较长时间的平稳增长阶段。上海机场的年旅客量增长到100万人次用了近30年的时间，这个阶段是很缓慢的增长;随后进入高速增长期，用了9年的时间旅客量从100万增长到1000万人次;其后只用了3年时间就实现了第二个1000万人次的增长;第三个1000万人次仅用了1年时间;到了7000万人次以后，增长就开始减缓了。上海机场符合典型的“S曲线”规律。

图1 机场运量增长的S曲线

我们还发现世界上所有大都会地区机场群的旅客量都相对稳定在1.0～1.2亿人次之间。东京、纽约、巴黎、伦敦都没有突破1.2亿人次，到1.0亿人次之后的增长就非常平稳了。这里应该是有一点规律性的东西，可以看到国外这些特大城市在这个时期有一个很重要的特点，就是城市经济结构开始转型了，不再是追求大，其航空旅客量也就慢慢稳定下来了。另一方面，从城市的角度来看，到七八千万旅客量之后机场对城市带来的冲击，特别是其集疏运交通和飞行噪声污染等方面的冲击已经没办法承担了。还有航路拥挤，空域限制等各方面的因素都开始向着限制旅客量增长的方向发展。这样看来，上海机场发展规划把其终端容量定在1.2～1.4亿人次左右是符合上海实际的。我们已经慢慢感悟到了量的“增长是有极限的”!已经认识到“S曲线”规律中，上海的拐点在7500万人次左右。因此我们急需转型，必须把党和国家的战略落实到上海机场的工作中，真正唱响“创新驱动、转型发展”的主旋律。

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明确“转型发展”的目标与任务

“创新驱动、转型发展”不是一个政治口号，而是应该落实到日常工作中的具体行动。对于上海机场来说，转型发展的目标与任务主要有以下三个方面:

首先是从“扩张型”向“内生型”的转型。亦即从“把蛋糕做大”向“把蛋糕做精”的转型。过去的30年，上海机场从一个年旅客量不足500万人次的小机场，以连续两位数以上的增长速度，迅速地成长为今天这样拥有两个大型国际机场、年处理一亿人次旅客量、400万吨货物、70万架次飞行量以上的企业集团。不仅跟上了上海发展的步伐，为上海经济的高速发展提供了民航保障，还使自己也成长为一个拥有12000多名员工、年产值100亿元的、具有良好可持续发展前景的大型国营企业。

过去三十年，我们顺应时代发展的要求建立了一系列与之相适应的运营管理模式和制度机制，但它们都具有明显的扩张性，其最大特征就是投资拉动。现在，我们已经非常清楚地看到了这个发展模式的不可持续性。显然，上海世博会已经成为了这个发展阶段的终结点，现在已经进入了一个新的发展时期，需要创造新的发展模式、新的体制机制。上海机场集团的企业发展战略已经明确当前的任务是把企业“做精做强”。我们需要从过去以投资拉动为特征的扩张型发展模式，向以内需拉动和消费拉动为特征的“内生型”发展模式转变，真正走上可持续发展的道路。

其次是从“外向型”向“内需型”的转型。过去三十年，中国经济靠投资和外贸拉动，取得了举世瞩目的成就。上海机场抓住机遇建设了浦东国际机场，大力发展了以国际货运为代表的一系列基础设施，保障了上海经济的发展，推动了上海国际航运中心的建设。

上海世博会前夕，为了支撑国家拉动内需和上海服务长三角的需要，我们又不失时机地完成了虹桥综合交通枢纽的建设，既保障了上海世博会的运输，又为上海经济的转型发展搭建了..，当然也完善了上海航空枢纽的基础设施框架结构，搭建了与上海城市结构完全一体化的上海机场的基础设施体系，确立了两大机场在城市与区域发展中的重要地位。

虹桥综合交通枢纽的建成投运，不仅使上海机场的基础设施与长三角的交通基础设施连为一体，同时还使长三角综合交通体系的一体化运营成为可能。今天，以“空铁通”和城市航站楼为代表的新的运营服务模式已经显露端倪。

第三是从“设施设备升级型”、“技术创新型”向“商业模式创新型”、“制度机制创新型”的转型。过去的二十年，上海机场把大量的资源投入到对两场的设施设备的建设和改造升级上，今天我们的机场硬件水平已经进入了世界最先进的行列。在技术创新方面也取得了巨大的成绩，获得了一大批科技进步奖、发明奖。但是我们在商业模式和制度机制方面却仍然远远落后于世界先进水平，正如十八大文件所说，这将是我们未来十年、二十年必须完成的历史任务。

党的十八大在过去所提的创新型国家、强调科学技术创新的基础上，进一步明确提出了“商业模式的创新”和“制度机制的创新”。这是一个历史性进步，这是从我党三十多年社会主义市场经济建设的经验教训中总结出来的理论精髓。没有这两个方面的创新，我们的发展就会而临新的瓶颈，我们的事业就会停滞不前。上海机场今天也同样急需商业模式的创新和制度机制的创新，我们还没有彻底摆脱为交通配套的商业模式和缺乏竞争、缺乏激励的机制，不找到新的商业模式和新的制度机制，我们就没法应对六条跑道四个航站楼和1.4亿旅客量、500万吨货、100万架次的挑战，甚至没法在经济、社会转型中生存下来。

图2上海东西发展轴上的两个机场

应该看到，完成上述三大转型的关键是新型人才队伍的建设，是全体干部员工必须尽快完成思想上和行动上的转型。但是，我们的干部员工都已经适应了生产规模迅速扩大前提下的工作和生活，过去的思维方式和运营管理模式会拖后腿，不是所有现职人员都能够顺利地完成这种转型。但是时间紧迫，又不得不尽快完成这种转型，这是有很大难度的。因此，我们必须有准备、有预案。

总之，我们要改变过去那种资源投入式的、设施..建设为主的扩张型发展模式，向以提高运营管理效率、软件建设为主的创新型发展模式转型。

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上海机场在客运转型发展方面的方向

上海机场的旅客运输量到2010年为止，维持了二十年的高速增长，企业建立起了一个与运输量不断增长相适应的运营管理模式。面对上海世博会后旅客量增长的放缓，我们已经清醒地意识到了转型发展时代的到来，并在以下四个方面开始探索客运转型发展的新路径。

一是商务快线产品的开发。随着上海城市服务业的发展，商务旅客对航空运输的要求在不断变化，于是我们针对细分市场的要求开发了商务快线。所谓商务快线，定义为每天有十个以上航班的航线。十个航班是什么概念呢，就是基本保证了工作时间每小时有一个航班，基本上达到了让旅客随到随走的目的，航程在2000公里左右的话就能够当天往返。这样就能够把枢纽运作的好处发挥出来，达到了公交式运营的标准，即旅客来了就能走。同时，由于主要的客人都是商务客人，他们对费用不是很敏感，在乎的是时间，因此商务快线在商业上也获得了比较大的成功，我们的快线会越开越多。去年，仅东航在上海机场就投运了十一个快线产品:北京、深圳、广州、西安、香港、青岛、成都、天津、昆明、厦门、沈阳。加上其它航空公司的航班，目前的商务快线产品已经超过二十个，此外还有日、韩、港、澳、台航线，我们的商务快线已经覆盖东亚。

二是面向高端旅客的新产品开发。头等舱公务舱旅客、常旅客、商务旅客等高端旅客市场在上海机场的比例和重要性正在快速上升，上海机场贵宾服务公司的产值也在不断上升。这是一个重要的客户群体，有他们特殊的市场需求，应该很好地研究分析这些需求，不断地投入资源开发这个新的细分市场。这一新兴市场的发展空间不可限量，其产业链从住宿、会务、零售、餐饮，到交通、中介、代理、信息服务等等，链很长。我们需要不断地创新运营模式，提供更多的服务产品来满足这一细分市场的需求，并获得企业的利益。

三是餐饮零售模式的创新与升级。经过十多年的艰苦努力，上海机场的餐饮、零售服务模式有了很大的发展，取得了很大成绩，为企业做出了巨大的贡献。但是，现在发展遇到了瓶颈，我们必须尽快完成从交通设施配套、服务型模式向功能型、主动..型模式转变。借上海世博会的“风”和沪港合作的“船”，我们在虹桥机场二号航站楼的餐饮零售设施的运营管理中做了许多探索，获得了巨大的成功。已经找到了从过去那种被动服务型的航站楼餐饮零售模式向未来主动..型的航站楼功能性设施转型的道路。我们会在接下来的工作中进一步深化和推广这一新型餐饮零售模式。

四是多式联运产品的开发。我们将由两种及两种以上交通方式共同完成的运输过程称为多式联运。常见的多式联运形式有空路联运、空铁联运、空轨联运、空水联运等。现在，杭嘉湖、苏锡常地区就是以上海航空枢纽为中心的空路联运的最佳服务区域。如果还想把空路联运的服务区进一步扩大，通过地面道路系统就比较困难了。空铁联运的范围要大于空路联运的范围，目前东方航空与上海铁路局合作，已经开通长三角所有高铁车站与上海虹桥综合交通枢纽的“空铁通”230班。高铁沿线都已进入空铁联运的服务范围，所有的高铁车站所在的城市都有了一个“虚拟机场”。