【独家】关于可行性缺口补助项目和使用者付费项目建设成本挂钩30%的一些思路(2)

当年运营补贴支出数额=（当年可用性付费×30%+当年绩效付费）×K+当年可用性付费×70%

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K：绩效考核系数

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该挂钩模型对政府付费项目还是挺合适的，简单明了，符合92号文挂钩思想。

2、可行性缺口补助项目

当年运营补贴支出数额=（当年可用性付费×30%+当年绩效付费）×K+当年可用性付费×70%-当年使用者付费数额

该挂钩模型基于政府付费项目扣除了当年使用者付费数额，乍一看是没什么问题的，但是如果考虑使用者付费数额偏大，远远大于前两项，那这种挂钩是不适用的。

笔者认为在利用21号文可用性付费和绩效付费基础上，挂钩30%还是有可取之处的。但是有些项目是不涉及可用性付费和绩效付费的，如按使用量付费的项目，比方说垃圾焚烧发电、供热、供水等项目是涉及到单价和处理量的，这就造成了咨询机构对政府付费、缺口补助、使用者付费没办法挂钩30%的问题。造成项目入不了库，耽误项目进度。

三、抛砖引玉

笔者根据多年实际操作PPP的经验，试着摸索一条解决上述项目挂钩30%的思路，只为抛砖引玉，集合大家思路，整理出一套或者几套挂钩方法，以解决项目入不了库。

在提出思路前，首先要确定一个大前提：缺口补助项目和使用者付费项目都是特殊的政府付费项目，全部要考虑挂钩。笔者以涉及单价的项目（包括缺口补助项目和使用者付费项目）为例，试着提出挂钩思路。笔者的思路很简单，项目的单价是在建设成本和运营成本（为了简化计算和说明，其他费用暂不考虑）的基础上倒推出的，那就考虑单价中的建设成本权重问题，也就是单价中有多少是建设成本构成的。考虑到PPP项目合作期限长的问题，不能直接对比建设成本和运营期内运营成本，需考虑资金的时间价值，所以将建设成本和运营成本全部折到建设期初才有比较的价值，才能进行下一步计算权重，在计算出的权重基础上考虑30%挂钩的问题；再有就是涉及第三方使用者付费的，要考虑能提供第三方使用者付费的建设成本是多少，考虑其相应的权重。

说了很多文字性的东西，也许绕蒙了大家，下边列出公式和相应举例说明。