【独家】关于可行性缺口补助项目和使用者付费项目建设成本挂钩30%的一些思路

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作者：薛然  河北润扬项目管理有限公司总工；河北省PPP研究院副主任；咨询工程师（投资）

一、综述

众所周知，在2017年11月由财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息..项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），这在全国PPP行业引起巨大波澜，从发布这天起一直到2018年3月31日，做过PPP项目的政府、实施机构、财政局、社会资本可说是一天没闲着，所有参与过的PPP项目都要按照92号文梳理一遍，时刻都有着踢出库的准备。

92号文的发布也预示着PPP项目未来将会是更加规范、更加透明，现在新建或者存量项目只有符合PPP相关政策，符合PPP初衷，符合PPP支持方向的项目才允许进入PPP综合信息..。

92号文“二、严格新项目入库标准”中第三款“未建立按效付费机制。包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的；政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增的；项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的。”没有按照第三款要求编制绩效考核的项目将不允许入库。其中，在“政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增的”这条中，各咨询机构还是掌握的不错的，大部分都是按照等额本息方法去计算，可以在合作期内连续且平滑支付。但是，第一条“政府付费或可行性缺口补助方式获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的”和第三条“项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的”难住了政府和咨询机构，使得项目迟迟入不了库。

笔者先分析下第一条和第三条的语句，在第一条中明显提出了政府付费和可行性缺口补助方式，第三条中没有说出任何回报机制。换句话理解就是第三条中所有的PPP项目，不管你采用哪种回报机制，你都要考虑30%挂钩的问题。那有人会提出缺口补助项目和使用者付费项目中第三方使用者付费不用政府掏钱，为什么还有考虑挂钩问题？其实不难理解，缺口补助项目和使用者付费项目都应为特殊的政府付费项目，涉及到的第三方使用者付费其实只是政府让渡了收费权或是收益权，也就是说缺口部分的使用者付费以及使用者付费项目的使用者付费都是特殊的政府付费。在此基础上应考虑30%挂钩的问题。

二、现状挂钩方法

咨询机构大部分利用《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）文公式的原理进行了相应的挂钩，举个例子：

1、政府付费项目