社保征管大变革：税务部门全面接手，企业社保成本或增加？(2)

“社保核定、税务代征”是指税务部门根据社保部门核定的征收对象、缴费基数、缴费金额，将税款收缴入库，税务部门不参与缴费基数、金额核实等管理性工作。

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与之相对应，税务全责征收则是由税务部门履行社保费缴费单位登记、申报、征缴、清欠、检查、处罚等职责，与征收相关的管理工作也由税务部门承担。

《财经》记者从多方证实，明年起社保费将由税务部门全责征收，这意味着除辽宁等7省份，其他29个省份的社保费征管模式将发生重大转变，进而影响众多企业和个人。

回朔历史，社保费由税务机关、社保经办机构征收的“双主体”征管格局形成有其历史原因。

中国的社会保险筹资机制大体可分为三个阶段：银行代扣劳动保险金阶段（上世纪50年代初至80年代初）、社会保险经办征收社保费阶段（上世纪80年代初至90年代中期）、税务机关和社保经办机构“双主体”征收阶段（上世纪90年代中期至今）。

1995年，..发布《关于深化企业职工基本养老保险制度改革的通知》，规定我国实行社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式。然而，随着市场经济的发展，各类所有制企业如雨后春笋般涌现，企业劳动力的管理和供求也已经基本靠市场调节，劳动力流动性大大加强，社保经办机构的费源管理乏力，大量应收社保费收不上来，为维持社保体系正常运转，财政补贴的负担日益加重。

为缓解社保基金的支付压力，1995年武汉、宁波两地政府先后决定将企业缴纳的部分社保费交给税务机关征收，征管乏力局面一定程度得以扭转。1998年初，财政部等四部门联合发文，规定基本养老保险费可由税务机关代征。截至目前，除14省外，22省的税务机关不同程度地参于了社保费征收工作。

“目前基本养老保险已有非常多的省份收不抵支，财政补贴逐年增高，压力越来越大，可持续性堪忧。”中国政法大学法与经济学研究院教授胡继晔认为，占社会保险基金支出近65％的基本养老支出难以为继，倒逼中央政府变革社保费征管模式，提高社保费征收率，增强社保基金的可持续性。

这正是此前越来越多的省份选择由税务部门征收社保费的原因。

..财经委2013年初的一份调研报告显示，2011年企业职工基本养老保险基金（注：基本养老保险分为企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险，前者收支规模远大于后者）当期收不抵支的省区市已有14个，收支缺口达767亿元。这是一笔惊人的数据。

根据人社部社保管理中心编制的《中国社会保险发展年度报告2016》，黑龙江、辽宁、吉林、河北、内蒙古、湖北、青海等7省份2016年企业职工基本养老保险基金当期收不抵支，广西、海南、陕西、甘肃等6省份和新疆生产建设兵团当期收支基本持平，未来可能滑入收不抵支行列。

中南财经政法大学财政税务学院教授、博士生导师李波的一项研究表明，税务部门为征管主体的地区参保率和征缴率好于社保经办机构为征管主体的地区；税务“全责征收”模式征管效率高于“社保核定、地税代征”模式，因其减少了中间环节和信息不对称，能将社保费纳入税收征管，实现税费“同征、同管、同查”的协同效应。

社保费征管部门和征管模式之争由来已久，理论界和实务界有人认为社保部门集社保费的管理、征收、支出、监督于一身有助于高效管理，也有人认为应建立“税务征收、财政管理、社保发放、审计监督”的社保费管理体制，实现收支两条线，部门间分工制约，以提高征管效率，避免寻租和社保基金被挤占、挪用。

如今，争议正尘埃落定。

社保费征管职能划转税务部门后，原社保经办机构的人员如何安排是个大问题。