社保征管大变革：税务部门全面接手，企业社保成本或增加？(3)

不过，据《中国社会保险发展年度报告2016》，，截至2016年底，全国社保经办机构实有工作人员195869人，其中省级4992人，地市级50174人，县区级140703人，分别占实有总人数的2.6％、25.6％、71.8％。基本养老保险经办机构和基本医疗保险经办机构实有人员分别为142326人、49833人，合计占比超98％。

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“目前已明确这部分人员不会归并到税务系统。”一位地方财政厅社保部门人士告诉《财经》记者，地方政府将在目前各省正在进行的机构改革整合、转型调整中统筹考虑，统筹安排。

 

缴费负担加重？

“社保费改由税务机关征收，企业的负担的确加重了。”河南省某知名房地产企业财务部人士告诉《财经》记者。

去年1月1日起河南省将五项社保费统一划归税务部门全责征收，以加强社保费征管,确保应收尽收。

根据河南省人社厅、社会保障局公布的数据，2017年河南省五项社会保险基金收入同比增长47.7％，比2016年的同比增速14.6％提高了33个百分点。

“由于税务掌握的社保费缴费基数信息比较全面，此前征收不实或不足的问题很大程度上会解决，划转至税务部门征收，征管力度必然加强。”上海财经大学公共经济与管理学院教授、博士生导师朱为群向《财经》记者表示。

按照现行政策，用人单位和员工个人缴纳社保费的基数为员工上年工资性收入的月平均数，工资性收入包含基本工资、绩效工资、年终奖等。缴费基数设有上下限，上限为相关主管部门公布的该省上一年职工月平均工资（以下简称“社平工资”）3倍，下限为社平工资的60％。

社保基数每年由用人单位报送社保经办部门，基数乘以当地政府规定的各项社会保险的缴费率，即为企业和个人每月应缴纳的社保费数额。

重庆市某百强企业人力部经理向《财经》记者直言，现在除行政事业单位和国有企业外，大部分机构特别是私营企业以社平工资或社平工资的60％作为员工的社保费缴费基数，而不是以员工上年实际的月均工资。

“社保部门很少审核基数的真实性，一般都会认企业报送的基数，但会保留稽核的权力。”他说。

少缴社保费现象在全国十分普遍。根据第三方专业机构51社保近几年公布的报告，由于经济增速放缓、调整周期拉长等原因，2016年开始，中国企业社保合规压力增大，社保费缴费基数合规企业的比例一路从2015年的38.34％下降到2017年的24.1％，2018年略微回升2.9个百分点，为27％，足额缴纳社保费的企业不足三成。

当然，大多数企业未替职工足额缴纳社保费的原因之一是当前中国的社保费名义缴费率过高，绝大多数省份用人单位缴费部分的名义缴费率合计在32％左右，个人缴费率在10％左右。

客观上，不足额缴纳社保费的企业，对足额缴纳的企业构成了不公平竞争，也使得全国普遍降低社保费名义费率变得更加困难。

“首先要建立起严征管促公平的社保费征收秩序，然后再考虑降低社保名义缴费率。”胡继晔表示，据他测算，如果把缴费基数做实，职工基本养老保险企业缴费率预计可从目前的20％下降到14％。