社保征管大变革：税务部门全面接手，企业社保成本或增加？(6)

按照深化国税地税征管体制改革要求，明年起税务部门将对社保费进行全责征收，因此，应在法律法规中明确赋予税务机关完整的社保费征管职责，明确其履行缴费登记、接受缴费申报、核定缴费基数、费款征收、稽核、处罚等与征管工作密切相关的职责。

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朱为群认为，当前税务部门统一征收社保费的执法权限明显不足，应在《税收征管法》中明确税务部门统一征收社保费的征收权限，增强税务部门统一征收社保费的法律支撑和执法刚性。

此外，社会保险费管理、监督中各职能部门的职责权限、协作义务也应以法律法规的形式确定下来。

社保费改由税务部门征管后，许多业内人士建议的社保费改税是否还有必要呢？

“中国很有必要建立社会保障税，且应尽快实现社会保障费改税。”中南财经政法大学财政税务学院教授、博士生导师庞凤喜向《财经》记者表示。

她认为，社保费不同于一般性非税收入，其本质上属于税收，且业务上与个人所得税基本相同：表现为，管理流程和环节基本相同；税费缴纳方式基本相同；财务检查也具有共通性。因此，社会保障缴款实现费改税，既有助于减少理论界与有关部门长期以来的歧义、争执、推诿所导致的整个社会制度..易费用，又可以建立可靠的社保资金筹措机制，同时，也可以彻底化解税务征收机构征缴社保费无法适用税收征管法的尴尬问题。

我国当前经济下行压力大，企业生存竞争不易，而当前及未来的社保事业面临巨大的资金需求与支付压力，尽快实现社会保障缴款费改税，既可以有效破除既得利益的藩篱，改革现行困扰社保缴款征管能力提升的障碍，并以统收促统支，为实现社会成员基本公共服务均等化创造制度性条件，同时，借助于税的特征与税务机关的有效征管能力，有助于为企业降负及公平竞争提供体制机制性保障。

 

社保费划转影响几何

社保费划转至税务机关统一征收这一征管改革是中国整个社保体制改革中的重要一步，影响深远。

《社会保险法》明确提出，“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹”，历经七年这些目标仍未实现。

众所周知，社会保险遵循大数法则，也就是说统筹层次越高、参保人数越多，基金的抗风险能力就越强，这正是提高统筹层次的意义所在。

目前，五项社会保险基金中，基本养老保险基金存在的问题最严重，亟待建立全国统筹制度。

由于各地区的人口结构、经济结构不同，各省份基本养老保险人口抚养比差异很大。东北老工业基地，历史包袱重，劳动力流出多，人口抚养比低，基本养老基金的压力大。而东部沿海省份，历史负担较轻，劳动力流入又较多，养老基金结余也较多。省际之间不平衡的问题十分突出。

据人社部公布的数据，2017年，中国企业职工基本养老保险的总抚养比是2.73∶1，也就是2.73个在职人员抚养1个退休人员；全国31个省份中，抚养比最高的是广东，超过了8∶1，最低的是黑龙江，不到1.3∶1。广东、北京等基本养老保险基金累计结余最多的7个省份占2017年全国结余的三分之二，而辽宁、黑龙江等部分省份已经出现基金当期收不抵支的情况。

为解决上述问题，实现基本养老保险制度可持续发展，今年7月1日起中国开始实行企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，作为基本养老保险全国统筹的第一步。