解局 | 国企工资改革怎么改？(4)

　　改革国有企业工资总额决定机制，还回答了“由谁来决定”的问题。《意见》强调，工资总额预算方案由国有企业自主编制，按规定履行内部决策程序后，根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度，分别报履行出资人职责机构备案或核准后执行。也就是说，具体的薪酬分配方案由企业作为主体提出。

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　　4月16日，..国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗在新闻发布会上回应，将对工资总额进行分类管理，对于充分竞争领域的商业一类企业，工资总额完全实行备案制，由企业董事会自主决定。这是改革国有资本授权经营体制的重要举措，将加速企业市场化步伐，有利于焕发企业的活力。 [转载出处：www.11jj.com]

　　改革国有资本授权经营体制，把经营权下放给企业，是当前国资改革的重中之重。为什么长期以来经营性国有资产的运营效果不够理想？根源在于所有权与经营权没有分开。因此，要提高国有资产的运作效率，治本之策是合理界定产权，使得所有权与经营权分开，把经营权下放给企业。

　　2017年5月，在《..办公厅关于转发..国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》中，8项授权事项便包括职工工资总额审批。今年1月，国资委在提名80多位央企负责人时，除了董事长用任命方法外，总经理多用提名人选，由企业董事会任命，此项改革迈开一大步。现在，国企工资决定权交给企业，又迈开一大步。

　　此前，中央企业按照人头管理工资总额的方式有较多缺陷，一旦减员，工资总额就会相应减少，企业内部分配的腾挪空间就会缩小，难以满足市场化用人机制的需求。因此，很多企业希望在工资总额管理上有更大的灵活空间，尤其期望放宽或下放竞争类企业的工资管理。

　　现在，国资委开始对工资总额进行分类管理，改革的方向是要把工资总额的企业内部分配权真正交给企业，这有利于推动国企分类改革步伐。实际上，近年来一些地方在放开竞争类企业工资总额管理上已有很多探索。比如，江西省国资委已经将监管企业集团下属企业的工资总额下放给集团本部审核；山东省国资委不再审批省管企业工资总额，实行备案管理；重庆市国资委全面下放工资总额管理权限，明确市场化选聘职业经理人薪酬不受工资总额限制等。

一线和高技术员工是涨薪主力

　　工资总额一旦形成，如何确保这笔资金能够在兼顾效率和公平的基础上分配到每一名国企员工手中？《意见》提出要求，深化企业内部分配制度改革，合理确定不同岗位的工资水平，并调整不合理过高收入。在国有企业工资的内部分配上提出，那些处在生产一线，以及拥有高技术的员工将是涨薪的主要对象。

　　《意见》提出，根据岗位职责和绩效贡献自主确定不同岗位人员工资，有助于增强关键岗位和核心人才的薪酬竞争力，进一步吸引人才、鼓励人才成长，将推动国有企业提升发展质量。过去那种依靠劳动力扩张、自然资源利用及环境破坏的增长模式，已经难以为继，未来国企将在更加重视全要素生产率配置的同时，国企的收入分配方式将呈现出多样化趋势，有利于进一步推动企业的市场化经营，使得企业的发展更有活力；将进一步推动国有企业瘦身健体、提质增效。

　　除去打破工资总额的固有管理模式，形成中长期激励机制也是促使国企薪酬改革落地的举措之一。作为深化国企负责人薪酬制度改革的配套文件，预计有关部门将会出台股票期权、岗位分红、利润增量分享等中长期激励政策，激励并约束企业负责人能够着眼于长期效益，实现企业长远发展。由于关系数千万职工的切身利益，这些细则的出台已受到格外关注。