国企混改试点推进中的四个要求与五大问题

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2016年，在中央部署下，国家发改委牵头重要领域的混合所有制改革试点，两年进行了三批混合所有制改革的试点，第一批9家，第二批10家，第三批31家，第三批试点纳入了更多地方国企，在行业上更全面覆盖了电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、..等7大行业。

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国企混改的意义主要有两个方面：一是通过社会资本的进入，放大国有资本的影响力与控制力；二是借助股权多元化，推进公司治理结构的规范化，以及嫁接社会资本优势，增强国企积极性与创造性，进而更好地激发国企的发展活力。

在推进国企混改试点的过程中需要坚持四个要求：

一是完善治理，实现“三化”：股权结构多元化、法人治理规范化、运营市场化。

二是强化激励，实行“五个制度”：职业经理人制度、差异化薪酬制度、严格的绩效考核制度、核心骨干员工持股制度、劳动合同管理制度。

三是突出主业，加快“三个”剥离：加快剥离辅业、加快剥离“亏损”、加快剥离包袱，聚焦主业、坚守主业、做强做优主业，，

四是提高效率，增强盈利能力，压缩管理层级，深挖降成本潜力。

同时，在政策层面需要解决混改试点中的五大问题：

一是国有资产定价问题。对于部分国有非上市公司，由于缺乏操作细则，资产评估的难度很大，非常容易形成分歧，相关的交易定价制度办法需要进一步完善，需要有关部门加快研究修订《国有资产评估管理办法》，严格规范国有资产评估程序、细化评估方式、强化监管和法律责任追究、强化违法失信联合惩戒。

二是土地处置和变更登记问题。一些国有企业存在历史上获得划拨国有土地证照不全、证实不符、权属不清、土地分割等问题，需要有关部门研究加强国有土地资产处置管理工作，解决国有土地授权经营、作价出资(入股)等历史遗留问题。各地也要进一步优化简化相关审批程序，为解决混合所有制改革中的土地处置和变更登记提供便利。

三是员工持股问题。在已有的国有控股混合所有制企业开展员工持股试点意见及国有科技型企业股权和分红激励办法的基础上，要抓紧制定重要领域混合所有制改革试点企业开展员工持股的政策意见，促进试点企业在员工持股及中长期激励约束机制建设上加大探索力度。

四是集团公司层面混改问题。集团公司层面开展混合所有制改革，应该自上而下优化股权结构，重构业务板块，激发集团整体活力与核心竞争力。支持推动有改革意愿、主业较为集中、条件相对成熟的中央企业开展集团层面混合所有制改革，更大力度、更深层面推进改革。

五是工资总额问题。工资事关企业员工的切身利益，是激励约束机制的重要内容。按照..新出台的《关于改革国有企业工资决定机制的意见》要求，需进一步加大混合所有制改革企业在工资总额管理、薪酬决定分配方面的改革授权力度，充分发挥市场在国有企业工资分配中的决定性作用。

混合所有制改革是国有企业改革的突破口，随着国企混改向广度和深度推进，未来将进一步加大改革力度，扩大试点，落实政策。

——和君国有资本与国企改革研究中心研究员 任明涛